律师谈房产税推行难点:背后是复杂的矛盾

来源:深圳新浪房产 时间 2017-3-5   点击:929   

十二届全国人大五次会议于3月4日上午11时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会,全国人大新闻发言人傅莹在答记者问时表示,房产税立法已列入五年立法规划,今年没有把房地产税法草案提请常委会审议的安排。  

 房地产税一直是全民关注的热点,四海八荒的财税专家都发表了关于为什么要推行、该不该推行、如何推行的看法。归根究底,房地产税推行的前提需要有法律的支持。新浪乐居《买房大讲堂》栏目邀请了广东华商律师事务所律师周争锋,从法律的角度看房地产税推行的可能性以及推行过程中需要平衡的各方利弊。

么是房地产税?什么是房产税?  

  在我国现行的税制体系中,并没有房地产税这一税种,与房地产相关的税种有房产税和土地使用税。  

 房产税,是以房屋为征税对象,按房屋的计税余值或租金收入为计税依据,向产权所有人征收的一种财产税。房地产税在国家层面一直强调是“房地产税改革”,实际上也就意味着这不单单是推出一个新税种,而是作为我国财税制改革的一部分,对现有房地产税制重新设计。  

 房地产税法的草案已基本完成,预计会什么时候实施?  

 现在官方对外只是说房地产税的法律草案形成了,具体什么样的方案尚不明确。需要注意的是在2007实施的《物权法》,其草案是修改了8次才最终形成表决稿予以通过。像房地产税这样涉及到广大老百姓利益的事,应该是全民讨论的。目前说的草案也只是个雏形,需要反复的调研论证,听取专家学者等不同阶层人的看法。  

 从中共中央和国务院的屡次发文来看,房地产税立法是2014年中央提出的深化财税体制改革的一部分,应该不是单独增加或减少一个税种这么简单。房地产税肩负的历史使命不单单是我们关心的能不能讲房价的问题,涉及到中央和地方财税的分配、公民个人私有财产的保护、调整贫富差距和建立房地产市场平稳健康发展长效机制等问题。  

 房地产税推行难点在哪儿?它有什么作用?  

 房地产税要在全国范围内征收,首先面临一个问题是我国的土地所有权的二元制机构。依据我国的宪法,城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。这是目前在法律层面上看,房地产税迟迟不能推进的一个重要因素。现在社会的各个方面都在解决以往二元制留下来的历史遗留问题,我相信不会在房地产税的征收上重新明确按照二元制的模式征税。   对于通过征收房地产税降低房价的观点,首先必须是大面积征收房地产税,迫使名下有很多房产的人抛售房产,增加社会房产的供应量。但是不容忽视的问题是,在我们国家房产的性质是很复杂的,除了可以自由上市流通的商品房以外还有大量的其它产权形式的房产和小产权房。把正规的商品房价格降下去了,反而是那些没有被政府登记和监督管理的其它房产价格提上来了。这不应该不是大家想看到的,也不应该是房地产税想要达到的社会效果。   房地产税理论上是可以达到调节贫富差距目的,可是现实中限购、限贷也能控制房价。实际效果呢?不少人通过借名买房、公司买房等方法,轻而易举地突破了限购限贷限制。大城市里面为了买房已经形成了离婚潮,会不会因为房地产税的开征,会有很多人为了省这房地产税而选择不结婚或离婚呢?   我个人认为推行房地产税首先要解决的是在本轮财税制度改革中面临的中央和地方的税收分配问题。2016年5月1日营业税改为增值税后,地方政府在这次改革中减少的部分如何弥补问题。从在长远的看,如何应对随时可能失灵的地方政府土地财政问题,也是考虑的重点。 我们离房地产税还有多远?它对老百姓的影响是什么?  

 根据税收法定原则,明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定,而目前相关的配套工作还没有推进。  

 现在广大农村也开始进行不动产的确权颁证工作,但是要彻底解决土地二元制结构还需要时间。现在连土地使用权到期以后的自动续期是不是还要收费,还没有个明确的说法。在这些问题没有达成共识前,谈论出台房地产税,为时尚早。  

 在我国房价居高不下的情况下,开征房地产税老百姓喜闻乐见,是基于认为开征后会降房价的考虑。应该说房地产税在开征后的短期的确会抑制部分的投资性需求,但是在供求关系不改变的情况下,把房价下降的希望寄托的房地产税的出台上有点不现实。

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